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        《關于加快建立湖南省科技報告制度的實施意見》解讀

        為了深入貫徹落實國務院辦公廳轉發科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》(國辦發〔2014〕43號)精神,加快建立全省科技報告制度,最近,湖南省人民政府辦公廳轉發省科技廳《關于加快建立湖南省科技報告制度的實施意見》(湘政辦發〔2015〕65號,以下簡稱《實施意見》),為全省建立科技報告制度提供了政策依據和工作遵循。

        一、出臺《實施意見》的必要性

          科技報告是在科研活動的各個階段,由科研人員按照規定格式編寫,描述科研活動的研究過程、進展和結果,完整反映技術內容和經驗的科技文獻。科技報告詳實記載了科研工作的全過程,包括成功的經驗和失敗的教訓,其實質是以積累、傳播和交流為目的,使科研工作者能夠依據科技報告中的描述重復實驗過程或了解科研結果,實現資源和信息共享,避免低水平重復研究。科技報告是科技計劃項目的重要產出形式,是國家和地方的基礎性、戰略性科技資源。

          上世紀六十年代,錢學森等老一輩科學家就倡議建立中國科技報告體系。八十年代中期,我國啟動國防科技報告體系建設,目前共收集13萬余份科技報告。

          近年來,黨中央、國務院高度重視科技報告工作。2012年9月印發的《中共中央 國務院關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》提出,對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施,加快建立統一的管理數據庫和統一的科技報告制度。2014年3月,《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)強調,要建立國家科技報告制度。2014年9月,國務院辦公廳轉發科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》(國辦發〔2014〕43號),明確了國家科技報告制度建設的總體要求、組織管理機制、主要任務和保障措施,成為全面推進各地、各部門科技報告工作的綱領性文件。

          為落實科技管理改革措施,推進湖南省科技報告制度建設,省科技廳在學習借鑒試點省份經驗做法的基礎上,研究起草《實施意見》(征求意見稿),書面征求了省直有關單位、各市州科技局、部分高校、科研院所和國家高新區的意見建議,多次修改完善,經廳合法性審查、廉潔性評估和廳長辦公會議審議,形成《實施意見》(送審稿)。省人民政府辦公廳組織力量認真修改,省人民政府法制辦進行合法性審查,省人民政府領導審定后,形成了《實施意見》。

        二、建立科技報告制度的重要意義

          建立科技報告制度,把科技報告納入科研管理全過程,有利于實現科技資源的完整保存、持續積累、開放共享和轉化應用;有利于加強全省各類科技計劃協調銜接、避免科技計劃項目重復部署;有利于廣大科研人員共享科研成果、提高科技投入效益;有利于社會公眾了解科技進展、促進科技成果轉化應用。建立科技報告制度,是優化科技創新環境、促進科技成果轉化與產業化的重要抓手,是促進科技資源開放共享、增強科技實力的重要舉措,也是新常態下深化科研管理體制改革的重要內容。

        三、《實施意見》的主要內容

         (一)提出了總體要求。按照“試點先行、統一標準、分步實施”原則,自2015年8月開始,分啟動試點、全面實施、完善提升和優化運行四個階段進行,通過建立省級科技報告組織管理機制,完善相關政策、標準和規范,建設省級科技報告服務系統,協同推進省、市州科技報告工作,到2020年建成覆蓋全省科技計劃的科技報告呈交、收藏、管理、開放共享工作體系,形成科學、規范、高效的科技報告管理模式和運行機制,為提升我省科技實力、建設創新型湖南提供支撐。

         (二)明確了責任分工。按照“誰立項、誰管理”原則,依托現有科技計劃管理渠道,建立省科技廳、市州和省直單位項目管理部門、項目承擔單位、科研人員各負其責、逐級呈交的科技報告組織管理機制。

         省科技廳負責全省科技報告工作的統籌規劃、組織協調和監督檢查,對各市州和省直單位的科技報告工作進行業務指導。

         市州和省直單位的項目管理部門負責科技報告工作組織實施與管理,將科技報告工作納入科研管理程序,依托現有機構對科技報告進行統一收藏和管理,并定期向省科技廳報送非涉密和解密的科技報告。

         項目承擔單位負責科技報告工作落實與審核,建立科技報告工作機制,將科技報告工作納入科研管理范疇,組織督促項目組撰寫科技報告,負責本單位科技報告的審核和呈交。

         科研人員負責科技報告的撰寫,項目負責人對科技報告內容和數據的真實性負責。

        (三)強調了規范要求。科技報告工作要執行國家統一的標準規范,不斷強化持續積累,盡快建立共享服務機制,及時開展共享增值服務。

         嚴格按照國家、本省科技報告的相關標準規范進行科技報告的撰寫、收集、存儲、加工處理、檢索利用和交流傳播,確保科技報告工作科學化、標準化。

         省科技廳及其委托機構負責對全省范圍內收集的科技報告進行加工整理、集中收藏、統一管理,并對全社會提供開放共享服務。

         各市州和省直單位在切實做好科技報告安全保密管理和知識產權保護工作的同時,要積極推動本地、本部門科技報告的共享使用,組織相關單位進行科技報告資源的深度開發,開展增值服務工作。

        (四)明確了保障措施。科技報告制度建設是一項長期的系統性工作,為了確保全省科技報告工作順利開展、規范有序、持續推進、高效運行,明確了加強組織領導、健全工作機制、加強工作考核、落實條件保障四項工作措施。

         省科技廳會同省直有關單位建立科技報告工作會商制度,加強對全省科技報告制度建設重大事項的溝通和協商。

         建立分工協作、第三方評價、安全保密和培訓宣傳等機制,加強科技報告責任主體的聯動配合,客觀評價項目承擔單位和科研人員的科研能力,切實保障科技報告的數據安全,營造全社會重視科技報告的良好氛圍。

         省科技廳對各市州科技行政主管部門和省直單位項目管理部門的科技報告工作落實情況進行考核,項目主管機構把科技報告呈交和共享使用情況作為對項目負責人、項目承擔單位后續滾動支持的重要依據。

         市州和省直單位要為科技報告制度建設提供人員、經費等基本條件保障,各項目主管部門要把科技報告撰寫等相關費用統一納入課題經費預算。

        四、《實施意見》的適用范圍

         本《實施意見》適用于省內各級財政資金資助的各類科技計劃(專項、基金等),即全省所有財政性資金資助的科技項目必須呈交科技報告,鼓勵引導社會資金資助的科研活動自覺呈交科技報告。

        五、貫徹《實施意見》正在開展的工作

         正研究制訂《湖南省科技計劃科技報告管理辦法》,進一步明確科技報告呈交類型、工作流程和開放共享等內容;抓緊建設省級科技報告共享服務系統,將科技報告納入2015年省級科技計劃新立項項目、驗收項目科研管理程序,啟動“十二五”期間科技計劃項目科技報告回溯工作。

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